Evropská komise dne 16. 12. 2025 představila vůbec první Evropský plán pro dostupné bydlení. Vychází z toho, že bydlení už pro mnoho lidí v Evropě není jistota, ale zdroj stresu – kvůli vysokým cenám, drahým nájmům a nedostatku bytů. Komise zároveň zdůrazňuje, že bydlení nemá být jen „zboží na trhu“, ale podmínka důstojného života.
Proč plán vzniká
Za poslední dekádu ceny nemovitostí v EU nominálně vzrostly o více než 60 % a nájemné zhruba o 20 %. Nové nájemní smlouvy přitom bývají výrazně dražší než dříve. Současně klesly investice do bytové výstavby a nabídka bytů nestíhá reagovat na poptávku – mimo jiné kvůli drahým stavebním pracím, nedostatku pracovních sil, malým inovacím a složitým povolovacím procesům.
Komise uvádí, že EU by potřebovala přes dva miliony nových bytů ročně. To je zhruba o 650 tisíc bytů ročně více, než se nyní staví. Odhadované dodatečné náklady jsou přibližně 150 miliard eur ročně. Zároveň se ukazuje, že část bytového fondu zůstává mimo běžné užívání – přibližně 20 % bytů je neobsazených.
Dopady se už netýkají jen lidí s nízkými příjmy. Potíže s dostupným bydlením mají stále častěji i domácnosti se středními příjmy. V řadě měst si učitelé, zdravotní sestry, hasiči nebo policisté nemohou dovolit bydlet tam, kde pracují. Mladí lidé odkládají osamostatnění, rodiny odkládají děti, lidé odmítají práci nebo studium, protože se nemají kde ubytovat. U nejzranitelnějších skupin roste riziko ztráty bydlení a bezdomovectví.
Co EU navrhuje: čtyři směry, ve kterých chce tlačit změnu
Plán staví na čtyřech pilířích:
- Zvýšit nabídku bydlení – podpořit výstavbu a lepší využití stávajících budov.
- Rozhýbat investice – spojit veřejné i soukromé zdroje a usnadnit financování projektů.
- Pomoci rychle tam, kde je největší tlak, a zároveň dělat dlouhodobé reformy – typicky ve velkých městech a turistických oblastech.
- Podpořit skupiny, které jsou zasaženy nejvíc – mladé, domácnosti v nouzi, osoby ohrožené bezdomovectvím a nájemníky v nejisté situaci.
Komise opakuje, že bytová politika zůstává hlavně odpovědností států, regionů a měst. EU ale chce nabídnout společný směr, nástroje a peníze – a taky tlak na sdílení funkčních řešení mezi zeměmi.
Důraz na kvalitu a nižší provozní náklady
Plán spojuje dostupnost s energetickou náročností a kvalitou bydlení. Argument je jednoduchý: když se sníží účty za energie, lidem se uleví v rodinném rozpočtu. Komise uvádí, že každé euro vložené do energetické účinnosti se v průběhu životnosti investice promítne zhruba do dvanácti eur úspor na energiích. Proto chce podporovat rychlejší renovace, dostupné poradenství a financování. Zmiňuje také podporu výroby vlastní energie z obnovitelných zdrojů a rozvoj energetických komunit.
Méně papírování, rychlejší povolování
Velká část plánu míří na zjednodušení pravidel a postupů, které dnes výstavbu a renovace brzdí. Komise chce připravit balíček ke zjednodušení pravidel v oblasti bydlení (s výhledem na rok 2027), mapovat dopady evropských předpisů a podporovat digitalizaci. Jako inspiraci uvádí například digitalizované povolování v Estonsku nebo zkrácení lhůt v Nizozemsku.
Současně vyzývá členské státy, aby zjednodušovaly i vlastní územní plánování, stavební předpisy a povolovací řízení a posilovaly kapacity úřadů.
Investice: nové nástroje a snazší veřejná podpora
EU už dnes mobilizuje desítky miliard eur na bydlení přes různé programy a fondy a plán počítá s dalšími možnostmi financování v letech 2026–2027 i v příštím dlouhodobém rozpočtu EU po roce 2028.
Důležitou novinkou má být panevropská investiční platforma pro dostupné a udržitelné bydlení (cíleně kolem 3. čtvrtletí 2026), která má propojit veřejné zadavatele, banky a investory, zpřehlednit možnosti financování a pomáhat projektům růst do většího měřítka.
Komise také upravuje pravidla veřejné podpory tak, aby státy mohly snáz podporovat nejen tradiční sociální bydlení, ale i širší kategorii dostupného bydlení pro domácnosti s nízkými a středními příjmy, včetně profesí potřebných pro chod měst.
Krátkodobé pronájmy a tlak na byty ve městech
Plán otevřeně řeší dopady krátkodobých pronájmů v místech, kde je bydlení nejnapjatější. Počítá s tím, že od května 2026 začne platit nařízení, které má zvýšit transparentnost (registrace hostitelů a sdílení dat). Zároveň Komise chce navrhnout další legislativu k krátkodobým pronájmům jako součást připravovaného „aktu o dostupném bydlení“ (cíl: 4. čtvrtletí 2026), aby města a státy měly jasnější oporu pro přiměřenou regulaci.
Spekulace, prázdné byty a nedostatek dat
Dalším tématem je spekulativní chování na trhu, které může ceny ještě víc vyhánět nahoru. Komise upozorňuje na nedostatek dat a transparentnosti ohledně vlastnictví a transakcí. Chce proto připravit analýzu cenové dynamiky a spekulativních vzorců (s výhledem na konec roku 2026) a podporovat větší průhlednost trhu. Zmiňuje také roli neziskových a „omezeně ziskových“ poskytovatelů bydlení (včetně družstev), kteří mohou pomáhat držet bydlení dlouhodobě dostupné.
Podpora pro mladé a boj s bezdomovectvím
Plán počítá se zvláštní pozorností pro mladé lidi – hlavně s podporou studentského bydlení a různých modelů ubytování. Zajímavá je i úvaha o záručním systému, který by mohl snížit potřebu skládat kauci.
U bezdomovectví Komise navazuje na evropský závazek směřovat k jeho ukončení do roku 2030 a upozorňuje, že problém roste. Jako příklad funkčního přístupu uvádí finský model Housing First. Připravuje se také doporučení Rady k prevenci vyloučení z bydlení (rok 2026) a podpora investic do sociálního bydlení a služeb, které pomáhají udržet bydlení (např. dluhové poradenství).
Nová spolupráce: Evropská aliance pro bydlení a summit v roce 2026
Komise chce založit Evropskou alianci pro bydlení (plánovaně 3. čtvrtletí 2026), která má propojit evropské instituce, státy, města, regiony a další aktéry. Součástí má být sdílení zkušeností a společný „program vzájemného učení“. Zároveň Komise avizuje první Summit EU o bydlení v roce 2026.
Co si z toho odnést
Dokument je signál, že téma bydlení se dostává vysoko na evropskou agendu a že EU chce používat více nástrojů najednou: peníze, zjednodušování pravidel, práci s daty, koordinaci mezi státy a nové návrhy pro oblasti, kde trh s bydlením hoří nejvíc (zejména velká města a turistické lokality). Pro nájemníky je podstatné, že plán mluví nejen o výstavbě, ale i o ochraně lidí v nejisté situaci, o dostupnosti nájmů v místech s vysokým tlakem a o tom, jak snížit celkové náklady na bydlení přes energetické úspory.
Lenka Veselá, předsedkyně Sdružení nájemníků ČR, k tomu uvádí:
„Evropský plán pro dostupné bydlení je důležitým signálem, že bytová krize konečně získává pozornost na nejvyšší politické úrovni. Skutečný přínos ale ukáže až praxe a konkrétní kroky, které povedou ke zlepšení dostupnosti bydlení pro běžné domácnosti.“
Praha, 16. prosince 2025